寒旌映长安从北府小卒到天下共第355章 安抚流民
帝国的蓝图上律法、官制、军制、田亩、钱币、度量衡……一项项新政如同经纬线般被精心编织勾勒出“永兴盛世”的宏伟轮廓。
然而在这幅日益清晰的画卷上仍有一些无法忽视的黯淡斑点与游移的阴影——那便是因多年战乱而背井离乡、辗转沟壑的流民。
他们失去了土地脱离了户籍像无根的浮萍漂泊于州县之间或乞讨为生或啸聚山林既是社会动荡的隐患也是生产力的巨大损失更是新朝仁政的一块试金石。
这一日户部尚书李繁带着一份沉重的奏报求见陈衍。
奏报并非来自繁华的长安或安稳的州郡而是来自一些边境地区或曾历经激战的区域。
“陛下”李繁神色凝重“各州郡上报虽经均田令、减免赋税之惠然境内仍有大量无籍流民。
或聚于城郭之外形成棚户乞讨偷盗时有发生；或隐匿山林开垦零星荒地躲避赋役；更有甚者结伙为盗劫掠乡里。
此辈不事生产消耗官府赈济更扰乱了地方安宁。
” 陈衍接过奏报上面罗列着各地估算的流民数量数字触目惊心。
他仿佛能看到那些衣衫褴褛、面黄肌瘦的身影在寒风中瑟瑟发抖眼中充满了茫然与绝望。
这些人曾是帝国的编户齐民是赋税和兵源的根基。
“这些人不是帝国的累赘”陈衍放下奏报声音沉缓而坚定“他们是朕的子民是战乱的受害者更是恢复生产、充实户口的重要力量！绝不能放任不管更不能简单驱赶或镇压。
必须让他们回归乡土重操耒耜成为永兴盛世的建设者而非破坏者。
” 他立即召来崔浩、户部、工部及相关州郡的刺史紧急商议。
“以往应对流民或临时施粥放赈或强行遣返原籍往往效果不彰甚至激起民变。
”崔浩分析道“此次需有周全之策使其能安心留下乐于生产。
” 陈衍颔首：“朕意已决颁布《安抚流民令》核心便是‘授田安业助其重生’！” 他口述诏令要点： “一令天下州县立即派员巡查登记辖内流民。
不问前过只要愿意编户定居皆可登记入册。
” “二对于愿意返乡之流民由原籍州县依《均田令》优先授给荒田并免除三年租调庸！其返乡路途由沿途官府提供粥食便利。
” “三对于不愿或无法返乡愿意在现居地落户者由现居地州县就地授给无主荒田同样免除三年租调庸！” “四由官府贷给种子、口粮乃至基本农具待其收获后分年无息偿还。
” “五对于流民中鳏寡孤独、无力耕作者由州县养济院收容或组织其从事力所能及的辅助劳作。
” “六各地豪强大户不得趁流民困顿压价购买其子女为奴违者严惩！流民子女乃国家未来之丁口。
” “七将此令广为张贴务必使流妇人尽皆知。
各地官吏需将安抚流民之成效纳入考课！” 诏书以六百里加急的速度发往全国各州县。
一场旨在将帝国“游离”的细胞重新吸纳整合的大规模行动迅速展开。
各地州府县衙闻风而动。
以往对流民多是驱赶或视而不见的胥吏们 now 被要求拿着锣鼓和抄写的告示走到城郊的窝棚区、山边的零星村落大声宣读皇帝的诏令。
“老乡们！陛下有旨：回来种地吧！分田！分地！免三年租子！还借给种子粮！” “不要怕！不问你们从哪来以前干啥！只要肯留下来种地就是良民！” 起初流民们大多疑虑、恐惧瑟缩着不敢上前。
他们经历了太多的欺骗和压迫难以相信天下竟有这等好事。
直到一些胆大或走投无路的人抱着试一试的心态跟着胥吏去衙门登记。
官府果然依令行事带着他们去划定荒地发放了盖着官印的田契又真的从官仓里量出了种子粮甚至还有几件锈迹斑斑但打磨后还能用的旧农具。
“真的！是真的！皇帝老爷没骗咱！”第一个拿到种子粮的老汉跪在刚刚划定的田埂上捧着金黄的粟种嚎啕大哭。
消息如同野火般在流民中传开。
怀疑和恐惧开始被巨大的希望所取代。
越来越多的人从藏身的角落走出来涌向各地的官府登记点。
场景在各个州县不断重现： 在关中某县一家五口从山中破窑里被请出来县丞亲自带他们去看分得的五十亩荒地虽然长满荆棘却意味着生存的希望。
在陇西边郡一群从凉州战乱中逃来的羌汉混杂的流民被当地官府集体安置在一处废弃的屯堡分配了土地和工具组成了新的里甲。
在河东一处黄河水泛滥后的淤积区官府组织流民以工代赈疏浚河道修筑堤坝排干沼泽开辟出的肥沃新田便优先分给了参与工程的流民。
当然过程并非一片坦途。
有些胥吏旧习难改在分发种子农具时故意刁难索要好处立刻被微服巡查的御史拿住当场重责枷号示众。
有些地方豪强眼见无主荒地要被分走暗中阻挠或散布谣言也被官府严厉警告和惩处。
陈衍通过各地的奏报和御史的密折密切关注着流民安置的进展。
他特别强调：“此事关键在于‘安抚’二字切不可变成强征强派。
要让他们感受到朝廷的诚意是请他们回来共建家园而非征发苦力。
” 效果是逐渐显现的。
广阔的荒野上出现了越来越多垦荒的身影。
炊烟从新的定居点袅袅升起。
官府的户籍册上数字开始实实在在地增长。
虽然短期内朝廷在种子、农具上投入巨大且免除了大量赋税但换来的是社会的迅速稳定生产力的恢复以及最重要的——民心的大幅归附。
这些重新成为编户齐民的流民成为了新朝最坚定的支持者。
他们或许说不出的的大道理但他们知道是这位永兴皇帝给了他们土地给了他们活路给了他们希望。
这份最朴素的感激化为了田间地头的辛勤劳作化为了对新政的衷心拥护成为了永兴王朝最深厚的统治基础。
安抚流民如同将一颗颗游离的沙粒重新凝聚成坚固的磐石。
帝国因战乱而流失的元气正在这大规模的回归与重建中得以迅速弥补和壮大。
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